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关于河长制

发稿时间:2019-08-10 10:44 来源:未知 【 字体:

一、申博官网背景
1.1 河长制来源及其发展
“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后,无锡市委、市政府自加压力的举措,所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。
     2007年8月23日,无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。这份文件的出台,被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此,无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”,真正把各项治污措施落实到位。
     2008年,江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后,江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”,并印发了《关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》(苏政办发【2012】166号)。
自江苏后,北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也开始全境推行“河长制”,另有至少16个省区市部分实行“河长制”。
2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出,到2018年底前全面建立河长制。
2016年12月14日,水利部、环境保护部制定了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》
2017年2月,水利部印发《水利部全面推行河长制工作督导检查制度》,明确将分批次对各地全面推行河长制工作情况开展督导检查,确保2018年年底前全面建立河长制。
1.2河长制出台的意义
严峻的水环境问题是倒逼水环境监管体制改革的现实基础。“河长制”的设立结合了中国的国情,让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。从治水关系上讲,实行“河长制”并不是改变“九龙治水”的格局,而是更加有效地促进协调多部门来治水。从这个意义上说,“河长制”实际上是构建了一根纽带,搭建了一个平台,当在“九龙治水”过程中出现部门之间的分歧和矛盾时,可以通过“河长制”平台来予以协调。地方党政一把手担任河长或者总河长,有利于调动行政资源,对不认真履责的人追究责任,有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。

二、申博官网任务及目标
根据《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)的要求,各省(区、市)要抓紧制定出台工作方案,并指导、督促所辖市、县出台工作方案。其中,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省(市)范围内实施河长制的地区,要尽快按《意见》要求修(制)订工作方案,2017年6月底前出台省级工作方案,力争2017年年底前制定出台相关制度及考核办法,全面建立河长制。其他省(区、市)要在2017年年底前出台省级工作方案,力争2018年6月底前制定出台相关制度及考核办法,全面建立河长制。到2020年,水功能区水质达标率达到85%以上,主要河流实现“水清、河畅、岸绿、景美”。
三、申博官网基本做法(以无锡市为例)
党委、政府作出决定
2008年9月3日无锡市出台了《中共无锡市委、无锡市人民政府关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》(锡委发〔2008〕55号)。
建立机构,加强领导
无锡市成立了“河长制”管理工作领导小组,由市委书记、市长担任组长。各区(县)也成立了相应的“河长制”管理领导小组。无锡市同时成立了市、区、镇三级“河长制”办公室,市“河长办”明确由市水利局牵头负责。
明确“河长”,全面负责
无锡市要求对市域范围内的所有河(湖、库、荡、氿)都要明确“河长”负责,“河长制”管理范围涉及全市3条省级河道、25条市级河道、84条县区级河道、703条镇级河道。对于村(社居)委范围内的小河道、“断头浜”等一并纳入河长制管理,由所在镇(街道)和村(社居)委全面负责。据已核实的资料统计,无锡市实施“河长制”管理的河道总数已达到1280多条。
社会监督,形成合力
无锡市滨湖区在每条河道、每个家塘边都树立了统一、规范的“长效管理责任牌”,明确河道(家塘)的名称、长度(面积)、保洁员姓名、保洁标准和监督电话,全区共树立责任牌663块。同时,这个区还聘请130多名当地的老党员、老队长或有威望的老同志担任河道保洁义务监督员和宣传员,进一步加大了“河长制”的社会监督力度和河道保洁的宣传监督力度。
制定办法,组织考核
无锡市市委办公室文件发出了《市委办公室市政府办公室关于印发淮安市“河长制”管理考评办法(试行)的通知》(淮办发〔2009〕53号),该办法对“河长制”管理的考评内容、考评对象与范围、考评组织、考评方式及奖惩办法等都作出了比较具体的规定。制定了《滨湖区“河长制”河道达标验收办法》(锡滨委办发〔2008〕100号)、《滨湖区排污口封堵验收办法》(锡滨委办发〔2008〕71号)等考评意见,形成了规范的考核验收机制。

四、申博官网部分地区河长制工作开展特色
4.1 江苏省
江苏实施“河长制”管理保证金制度,在无锡市惠山区,每个“河长”要按每条河道个人缴纳3000元保证金的要求,在年初上缴“河长制”管理保证金专户。根据“河长制”管理最终考核结果,以“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数作为评判标准,水质好转且达到治理要求的,全额返还保证金并按缴纳保证金额度的100%进行奖励;水质不恶化且维持现状的,全额返还保证金;水质恶化的,全额扣除保证金。
4.2 广州
广州市于2016年下发了《广州市河长制考核办法》,对市、区、街镇、村居每一级“河长”的职责进行了明确,将日常考核、年中考核和年度考核贯穿在整个治水工作之中。在河涌治理和保护方面,每一项具体工作,如不接电话、督办不力、交办工作不落实等,都将换算成分值,得分在60分以下的,将被上级部门领导约谈。其中河涌边设置“河长”公示牌是考核的重要内容,个别“河长”公示牌有信息错漏、更新不及时等现象也会扣分。


图1 广州市猎德涌公示牌
4.3 天津
天津的“河长”考核办法是对河道截污治污、水质和水面环境、堤岸绿化、长效管理机制四方面进行考核,按照“月考”成绩由市水务局进行排名,不仅要定期向媒体“晒成绩单”,还“以奖代补”,按成绩分档给予补贴。各区考核分数排名将被公示,排名后三位的“河长”将被约谈。
4.4 绍兴
绍兴还涌现出一批“民间河长”,其中有党员河长、企业河长,还有乡贤河长、村嫂河长,“企业河长”的称谓来源于爱护环境的企业,绍兴企业为治水捐款已超过3.4亿元,还当起了“五水共治”的“养护者”和“管理者”。新昌县小将镇商会34家企业共捐赠护河资金77.5万元,认养河道80多公里;116家会员企业认养河道31条,总长约170公里。
4.5 无锡
无锡市委、市政府于2007年12月5日印发了市委组织部《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行“一票否决”的意见》,规定“对环境污染治理不力,没有完成节能减排目标任务,贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决策部署行动不迅速、措施不扎实、效果不明显的”,对责任人实施“一票否决”。
五、申博官网总结(来源;国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文)
河长如果认真履职,可以促进流域和湖泊的水污染治理。河长如果不认真履职,河长制的设立会形同虚设,和现有立法规定的监管体制没有两样,水污染问题仍然难以得到解决。为此,需要设立监督制约机制,如考核、督察、督查等,以及相应的奖惩机制。中央在生态文明体制改革设计时,针对地方主要的党政领导设计了自然资源资产负债表、领导干部离任审计制度和领导干部生态环境损害责任终身追究制度。
关于考核,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了 《生态文明建设目标评价考核办法》,每年评价一次,每五年考核一次。无论是评价、考核发现的水质变差问题,还是现实中发现的水污染事件,都要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定来追究地方党政领导的责任。正因为如此,由各级党政主要负责人担任“河长制”,一级一级地担起统帅的责,效果比目前纯粹依靠法律和规划应当好一些。
此外,要治理好水环境,使河流清澈,必须配套性地加强水利设施建设,加强农村垃圾分类收集,推进农村生活污水处理,从源头系统性地解决问题。这些工作的加强,需要一个比较长的过程。因此,公众想要通过河长制使水质得到明显的提升,也需要一定的耐心。